Яке спадщина 2009-го ми беремо з собою в 2010-й рік?

Грудень 2009 року. Позаду майже 12 місяців, що минули поз знаком «криза». Місяців важких, важких, збиткових. Бізнес втрачав клієнтів. Співробітники, здавалося б, стабільних підприємств, позбавлялися зарплати, а потім і роботи. Влада не мали можливості збирати податки в колишніх обсягах. Банки закривалися один за іншим, а ті, які залишалися на плаву – підраховували збитки від неповернених кредитів. Уряд, рятуючи економіку, екстрено розробляло антикризові заходи. Було підписано незліченна кількість постанов і рішень, результативність яких на початковому етапі оцінювалася як нульова. Протягом усього року виділяються державою мільйони і мільярди рублів підкріплювалися законами під гаслом «зниження адміністративних бар'єрів». Панацеєю від бюрократії повинна була стати і концепція «електронне» уряд », заснована на використанні суперсучасних ІТ-технологій. Яким нам запам'ятався рік, що минає? Яке спадщина 2009-го року, ми беремо з собою в 2010-й?

«Так уже ж немає ніякої кризи!»

Першою ознакою кризи, що починається в Росії аналітики вважають понижуючий тренд на російських фондових ринках наприкінці травня 2008 року, який перейшов в обвал котирувань наприкінці липня того ж року. Причиною цього експерти називають, по-перше, висловлювання прем'єр-міністра Володимира Путіна на адресу керівництва металургійної компанії «Мечел» – після критики Путіна капіталізація "Мечела" на Нью-Йоркській фондовій біржі впала на 37,6%. По-друге, на погіршення інвестиційного клімату вплинув озброєний конфлікт в Південній Осетії, що трапився на початку серпня.

Ads

Тим не менш, 18 вересня 2008 року Володимир Путін на зустрічі в Сочі з іноземними підприємцями, які приїхали на економічний форум, заявив:

– Ми бачимо напруга на наших торгових майданчиках, але вважаємо, що це не пов'язано з нашими проблемами, у нас немає системних проблем. Всі капітальні показники російської економіки – у нормі.

Наступного дня прем'єр в інтерв'ю кореспонденту газети «Коммерсант» Андрію Колесникову сказав: «Так уже ж немає ніякої кризи!»

Однак різке падіння біржових індексів РТС і ММВБ, падіння цін на експортну продукцію (сировину і метал), що намічається криза ліквідності в російських банках, почали в жовтні – листопаді 2008 року позначатися і на реальному секторі економіки. Відзначався різкий спад промислового виробництва, пішла перша хвиля скорочень робочих місць.

З кінця листопада 2008 фінансова влада приступили до політики «м'якої девальвації" рубля, яка, на думку деяких експертів, значно прискорила зниження показників в промисловості в листопаді – грудні 2008 року, змушуючи підприємства згортати виробництво і виводити оборотні кошти на валютний ринок.

12 грудня 2008 заступник глави МЕРТ Андрій Клепач визнав, що в IV кварталі 2008 економіка Росії увійшла в рецесію. 15 грудня того ж року заяву Клепача було спростовано міністром фінансів Олексієм Кудріним, передбачив зростання ВВП в Росії в 2009 році на 3%.

Згідно з даними, оприлюдненими 23 січня 2009 Росстатом, в грудні 2008 року падіння промислового виробництва в Росії досягло 10,3% по відношенню до грудня 2007 року (у листопаді – 8,7%), що стало самим глибоким спадом виробництва за останнє десятиліття. У цілому в 4-му кварталі 2008 року падіння промвиробництва склало 6,1% в порівнянні з аналогічним періодом 2007 року.

Золотовалютні резерви Росії знизилися за перший квартал 2009 року приблизно на 10%

28 січня 2009 в Давосі Путін у своєму виступі сказав, зокрема, що криза «буквально висів у повітрі. Проте більшість не бажала помічати піднімається хвилю ».

«Хвилю» повною мірою відчули на собі пересічні співробітники комерційних підприємств: скорочення робочого тижня, урізання зарплати, невиплати грошей – все це стало справжньою катастрофою для тих, у кого-, наприклад, «висіла» іпотека або споживчі кредити. Потім пішли масові звільнення – і в трудові інспекції почали вибудовуватися черги несправедливо звільнених співробітників.

Допомога – міф

У березні 2009 року уряд затвердив план порятунку вітчизняної економіки, малого та середнього підприємництва (МСП). Зокрема, для МСП були передбачені додаткові кошти з федерального бюджету в розмірі 6,2 млрд. рублів. Всього на таку підтримку було вирішено виділити в 2009 році 10,5 млрд. рублів. Субсидування процентної ставки по кредитах і лізингу, муніципальні програми підтримки малого підприємництва, розвиток мікрофінансування, гранти починаючим бізнесменам на створення власної справи – це перелік лише найбільш затребуваних видів підтримки, за даними Торгово-промислової палати (ТПП) Росії, отриманим на основі анкетування в березні -квітні 1954 регіональних і муніципальних ТПП.

Заявлені заходи були сприйняті як рятівний круг, це було те, чого чекали всі без винятку підприємці. Проте з'явилися нові проблеми – допомога, здається, була, але як її отримати, підприємці не знали. Та й ті, хто знали, запевняли, що це практично нереально.

Глава Національного антикорупційного комітету (НАК) Кирило Кабанов сказав в квітні:

– Адміністративний тиск на бізнес зараз не зменшується. Бізнес не знає, як йому діяти. Регіональна влада чіткої схеми дій не дає і вирішує свої власні проблеми за рахунок надходжень з федерального бюджету.

Слова Кабанова про розгубленість бізнесменів були підтверджені значними статистичними даними. НАК спільно з рухом «За чесний ринок» у березні-квітні поточного року провів анкетування 1325 підприємців малого і середнього бізнесу з 25 регіонів. 94,8% бізнесменів, зайнятих у торгівлі, будівництві і виробництві, заявили, що не відчувають зниження корупційного і бюрократичного тиску. Крім того, 87,1% опитаних з жалем відзначили, що не отримали доступ до реальної фінансово-економічної допомоги в рамках антикризових заходів (малися на увазі пільгові кредити та відстрочення за борговими зобов'язаннями).

Голова оргкомітету руху «За чесний ринок» Ілля Хандриков прямо заявив – підприємці втратили віру в уряд:

– Що обіцяє МСП урядова антикризова програма? 30 млрд. рублів (сума, виділена на кредитні програми Зовнішекономбанку. – Ред.)? Що це? У наявності невідповідність заявленої підтримки та реальної потреби бізнесу … А враховуючи, що російська корупція на рік становить 300 млрд. доларів, можна стверджувати впевнено – мало, хто з МСП отримає допомогу. З 6500 опитаних підприємців на одному сайті близько тисячі відповіли, що позитивно оцінюють дії влади, ще тисяча змогли відповісти і чотири тисячі – що негативно. Втрата віри підприємців в уряд – поганий знак.

Відповіддю на нарікання бізнесу стали кілька законів, що вступили в силу навесні-влітку цього року.

Закони, яких чекали

Цікавий факт – закон «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» повинен був вступити в силу лише 1 червня, але вольовим рішенням уряду довгоочікувана подія перенесли на два місяці раніше. Автор законопроекту, голова Комітету ГД по економічній політиці і підприємництва Євген Федоров так резюмував текст документа:

– З 1 травня жоден контролюючий орган не має право перевіряти підприємця частіше, ніж раз на три роки, причому перевіряти за одним вимогам буде тільки один орган.

Нагадаємо, два і більше разів на три роки перевіряти можуть тільки бізнесменів, що працюють в соціальній сфері, в галузі охорони здоров'я та освіти. Про перевірку підприємця обіцяють сповіщати за 3 дні до її початку. Крім того, щорічний зведений план перевірок тепер розміщується на сайті прокуратури. Закон став загальним нормативним актом, що регулює всі види перевірок, за кількома прямо зазначеними винятками (наприклад, під дію закону не потрапляли податкові перевірки). Окремо прописали в документі і положення про позапланові перевірки – процедурах, які особливо обурювали підприємців. Тепер такі ревізії можливі тільки з санкції прокурора. Підставою, згідно зі ст. 10 закону про перевірки, є або невиконання бізнесменом раніше виданого припису про усунення порушення, або надходження в органи держконтролю інформації про протиправні дії підприємця.

Наступним очікуваним кроком уряду стало рішення про звільнення організацій і індивідуальних підприємців від обов'язку застосування контрольно-касової техніки. Торкнулося це не всіх, а тільки тих, хто сплачує єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності, та за умови видачі документа, що підтверджує прийом грошових коштів за відповідні товари (роботи, послуги) від населення. Законопроект був внесений до Думи ще в 2007 році, але прийнятий лише у 2009. Причому, за розпорядженням глави уряду, парламент затвердив скасування ККТ протягом одного місяця і з 1 липня 2009 року касами для платників ЕНВД дійсно відмінили. Ось воно, чергове позитивний вплив кризи.

У липні прийняли поправки в закон № 159-ФЗ про пільгову приватизацію держнерухомості. Можливість придбати держнерухомості у власність перестала залежати від наявності заборгованості з орендної плати. Також прийняті поправки встановили зниження з 3 до 2 років необхідного терміну оренди підприємцями об'єкта державного та муніципального нерухомого майна. Це, зокрема, вирішило проблему підприємств, вимушено пройшли перереєстрацію в 2006р. у зв'язку з набранням чинності нових правил ліцензування на алкогольному ринку країни. Одночасно з цим із закону виключили положення про заставу при наданні розстрочки на викуп орендованого майна. Нагадаємо, переважне прав викупу бізнесменами держмайна діє до липня 2010 року.

З 1 липня 2009 року набули чинності зміни сорок першого статті 94-го ФЗ – добре відомого як «закон про держзамовлення». Перетворення торкнулися електронного аукціону у відкритій формі – закон пропонує проводити он-лайн торги в суворій конфіденційності: конкуренти повинні пізнавати одне одного лише по завершенню торгів. Розміщення замовлення для державних і муніципальних потреб в мережі інтернет повинно було стати основним способом спілкування уряду і постачальників. 2 липня дійсно пройшли перші електронні аукціони, але поки ця форма боротьби за держзамовлення ще не отримала достатнього поширення. Все, що пов'язано з новітніми технологіями і електронним документообігом, в Росії приживається не відразу, відзначають експерти. Напевно, саме тому в другій половині 2009 року уряд активно закликало міністерства і відомства розвивати інтернет-грамотність і переводити держпослуги в мережу.

Інтернет проти бюрократії

За останній рік президент РФ Дмитро Медведєв завів блог в «живому журналі» (community.livejournal.com / blog_medvedev), почав активно іспользвать відеоблог (blog.kremlin.ru) для спілкування з інтернет-аудиторією, а також зареєстрував аккаунт на твіттері (twitter .com / ru_medvedev). Добре орієнтується президент і в соціальних мережах. Так, на відкритті російського інтернет-форуму Медведєв сказав:

– Я вчора подивився, в «Однокласниках» вже близько 10 мільйонів користувачів. Дмитрієв Медведєвих знайшов 630. Частина з них дуже схожі на мене, ну просто одне обличчя.

Така увага до інтернет-технологій аж ніяк не бездіяльно. Уряд сподівається, що використання всесвітньої павутини допоможе вирішити завдання, з якими до цих пір не змогли впоратися ні величезні суми грошей, ні прокуратура. Мова йде про набили оскому «зниження адміністративних бар'єрів» і боротьбу з корупцією ». Так, прийняті в лютому та листопаді 2009 року документи, що відкривають доступ до госінформаціі, набувають чинності 1 січня 2010 року. Перший з них – закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування», декларує, що кожен платник податків буде співпричетний до законотворчості. Будь-який бажаючий зможе відстежувати прийняття федеральних документів, а також їх виконання. Крім того, у веденні громадян будуть і питання матеріального характеру. Наприклад, якщо комусь захочеться дізнатися, скільки грошей було витрачено на реалізацію тієї чи іншої програми, він може задати відповідне запитання.

Другий документ – постанова уряду РФ N 953 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади». У даному випадку мова йде про міністерствах і відомствах федерального рівня. Постановою затверджено переліки інформації, яка з 1 січня 2010 року стане обов'язковою для розміщення на сайтах уряду РФ і федеральних міністерств і відомств. Загальна вимога для міністерств і відомств – на їх сайтах повинні розміщуватися відомості про які надають послуги. Тут же потрібно публікувати порядок надання кожної послуги. Адреси, телефони, прийомні дні – все це стає не бажаним, а обов'язковим для розміщення на відомчих сайтах. Також зобов'язано звітувати перед громадянами про фінансові ресурси, витрачених на реалізацію цільових програм. Крім того, постанова зобов'язує викладати на сайти та відомчі річні плани перевірок юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

У постанові вказані чіткі терміни оприлюднення тієї чи іншої інформації, а також при необхідності її оновлення. В основному – це від трьох до п'яти робочих днів з дня події.

Крім того, в кінці грудня повинен нарешті почати функціонувати єдиний портал держпослуг – www.gosuslugi.ru. Портал міститиме інформацію про 74-х послуги, доступні через інтернет. Поки ж сайт демонструє тільки ось таку картинку: