Взаємовідносини офісного бізнесу та органів госекоконтроля

Довгий час органи, контролюючі внесення плати за забруднення навколишнього середовища, вимагали від усіх юридичних осіб і індивідуальних підприємців платити за розміщення відходів. Причому під таким розміщенням Ростехнагляд розумів в числі іншого і тимчасове зберігання відходів у сміттєвих кошиках, контейнерах Однак з 30 червня 2009 р. у Законі про відходи виробництва і споживання розділені поняття "розміщення відходів" і "накопичення відходів". Під розміщенням відходів розуміється їх зберігання і захоронення. Зберігання – це зміст відходів у спеціально обладнаних спорудах, наприклад на полігонах, для подальшого захоронення, знешкодження або використання. Під похованням ж відходів розуміється їх ізоляція в спеціальних сховищах, що робиться, якщо відходи не підлягають подальшому використанню.

Ads

Поняття "накопичення відходів" має на увазі тимчасове складування відходів на термін не більше ніж 6 місяців на облаштованих місцях для їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, транспортування. І тепер ні в кого не повинно залишитися сумнівів у тому, що кошик під офісним столом або контейнер у дворі і заміський сміттєвий полігон – це далеко не одне і те ж.

Таким чином, з 30 червня 2009 р. плата за негативний вплив не повинна стягуватися за відходи, що знаходяться в сміттєвому контейнері до їх вивезення на полігони. Звичайно, якщо відходи в цьому контейнері не лежать більше 6 місяців, що навряд чи можливо.

А ось після того, як відходи вивезені на полігон, плата за їх розміщення повинна бути нарахована. Тоді виникає питання, ким вона повинна бути нарахована: обличчям, в результаті діяльності якого утворюються відходи, сміттєзбірною організацією або організацій, що володіє полігоном? Тобто хто з них розміщує відходи на полігоні?

Ростехнагляд пояснив, що особою, що розміщує відходи, є їх власник або особа, що займається їх зберіганням або похованням відповідно до договору про кінцевий розміщенні, укладеним з власником відходів. Що ж це за договір? Це договір, відповідно до якого контрагент приймає на себе всі обов'язки з розміщення відходів, розрахунку плати та її внесення.

На практиці організації та індивідуальні підприємці зазвичай укладають зі спеціалізованими організаціями договори на вивезення відходів, в яких про плату за забруднення нічого не сказано. Нічого в них немає і про перехід права власності на відходи. Тому за версією Ростехнагляду такий договір не звільняє від внесення плати.

Причому Президія ВАС РФ в Постанові N 8672/08 також вважає, що висновок зі спеціалізованими організаціями договорів на розміщення відходів не означає, що автоматично плату повинні вносити вони. Цей обов'язок у спеціалізованих організацій виникає, тільки якщо це передбачено договором.

На мій погляд, думка Ростехнагляду і ВАС РФ про те, що обов'язок по сплату плати за негативний вплив може бути за договором передана спеціалізованої організації, суперечить суті публічного зобов'язання, яке завжди виконується особисто, його не можна нікому передавати за договором. А сплата обов'язкового фіскального платежу – це публічне зобов'язання, з цим сперечатися не можна.

Однак організації, яка взагалі не укладала договір на вивіз сміття, набагато простіше уникнути відповідальності за невнесення плати за розміщення відходів, вивезених з її території. Адже контролюючому органу надзвичайно складно буде довести, що відходи утворилися в неї, визначити, скільки їх було і який у них клас небезпеки. І виходить, що якщо організація заплатила хоч рубль, але лімітів на розміщення відходів не стверджувала, то державним екологам надзвичайно важко буде цю суму спростовувати або як-небудь переглядати.

У тому ж Постанові N 8672/08 ВАС РФ також прийшов до висновку, що платити за розміщення відходів мають ті організації, яким затверджено ліміти на розміщення відходів.

Нарешті, з Постанови Президії ВАС РФ від 17.03.2009 N 14561/08 слід, що освіта в організації побутових та канцелярських відходів зовсім не означає їх розміщення. Зауважу, що це рішення було прийнято ще за старою редакцією Закону про відходи, коли в ньому не було поняття "нагромадження відходів".

І вже тоді судді прийшли до очевидного висновку, що використання паперу в офісі не можна ототожнювати з вмістом сміттєзвалища. Адже і в попередній редакції ст. 12 Закону цілком недвозначно було написано, що розміщення відходів – це спеціалізована діяльність, на яку потрібна ліцензія. І що відходи розміщуються в спеціально обладнаних місцях, які повинні фіксуватися в спеціальному реєстрі. І я думаю, що ті офісні фірми, які вносили плату за відходи до внесення поправок до Закону про відходи, керуючись цією Постановою ВАС, можуть вимагати повернення сплачених до бюджету сум.

Category: Налог