В.Г. Колесніков: «Намічається якісний ривок у взаємодії податкових і міграційних органів»

Паперовий документообіг залишається головною проблемою у взаємодії ФНС Росії з іншими відомствами, в тому числі з Федеральною міграційною службою. Проте останнім часом у цьому питанні намітилися якісні зрушення. Про те, який формат співпраці податкових органів з ФМС Росії існує зараз і як він зміниться у найближчому майбутньому, розповів на сторінках журналу начальник Управління інформатизації ФНС Росії Віталій Григорович Колесніков Віталій Григорович, що лежить в основі інформаційного обміну c Федеральної міграційної службою?

Ads

Ви знаєте, що з 1 січня 1999 року, тобто з дня вступу в дію Податкового кодексу, податкові органи ведуть у встановленому порядку облік фізичних осіб. Громадяни підлягають постановці на облік у податкових органах за місцем проживання, за місцем знаходження належить їм нерухомого майна і транспортних засобів. Це прописано в пункті 1 статті 83 НК РФ. Постановка на облік за місцем проживання фізичної особи здійснюється податковим органом або на основі інформації, наданої органами, зазначеними в статті 85 Податкового кодексу, або на підставі заяви громадянина. Федеральна міграційна служба є одним з органів, на які покладено обов'язок повідомляти в податкові органи зазначені відомості.

Які відомості вони представляють?

По-перше, дані про реєстрацію громадян за місцем проживання – згідно з пунктом 3 статті 85 НК РФ.

По-друге, відомості про факти первинної видачі документів або заміни документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території РФ, плюс зміни персональних даних, що містяться в знову виданому документі, плюс факти подачі громадянином заяви про втрату документа, що посвідчує особу, – згідно з пунктом 8 статті 85 НК РФ.

Отримання податковими органами такої інформації дозволяє їм вчасно здійснити постановку на облік фізичної особи за місцем проживання, а також забезпечує наявність у податкових органах актуальної інформації про громадян, що використовується в тому числі при направленні податкових повідомлень платникам податків – фізичним особам.

Органи Федеральної міграційної служби – єдине джерело відомостей про фізичних осіб?

Ні, є й інші джерела, наприклад органи Росреестра інформують податкову службу про об'єкти нерухомого майна, зареєстровані права на об'єкти нерухомого майна, а також про осіб, які є правовласниками даних об'єктів нерухомості; органи Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії – про реєстрацію автотранспортних засобів і їх власників; органи РАГСу – про факти народження і, на жаль, смерть громадян Росії.

«У поточному році в трьох суб'єктах РФ ми плануємо провести пілотний проект за поданням відомостей з Федеральної міграційної служби до податкових органів в електронному вигляді»

Які проблеми існують у взаємодії з ФМС Росії?

Головна складність – відсутність єдиного ідентифікатора персональних даних фізичних осіб. На жаль, ідентифікаційний номер платника податків (ІПН), який присвоюється фізичній особі при постановці на облік, поки не використовується органами, які зобов'язані направляти відомості до податкових органів, а адже наявність у податкової служби актуальної інформації про персональні дані фізичних осіб стає обов'язковою умовою для їх однозначної ідентифікації, а значить, правильного визначення суб'єкта оподаткування.

Величезною проблемою у взаємодії податкових органів з органами ФМС Росії є подання відомостей на папері. Щорічно в податкові органи надходить близько 8 млн. відомостей про документи, що засвідчують особу, і понад 5 млн. відомостей про реєстрацію за місцем проживання. І якщо відомості про паспорти видаються в надрукованому вигляді, то відомості про факти реєстрації фізичних осіб за місцем проживання в більшості суб'єктів РФ представляються в рукописному вигляді, тобто написаними від руки самими громадянами. М'яко кажучи, важко розпізнати такий текст. Тому на обробку одного документа співробітник податкового органу витрачає від 27 хвилин до однієї години.

ФНС Росії неодноразово впродовж кількох останніх років зверталася в Федеральну міграційну службу з пропозицією розглянути питання про подання зазначених відомостей в електронному вигляді.

На якій стадії опрацювання знаходиться дана ініціатива?

Крига скресла, 13 травня поточного року відбулася спільна нарада наших відомств щодо інформаційної взаємодії в електронному вигляді, в роботі якого взяли участь перший заступник директора ФМС Росії М. Л. Тюркін, заступники керівника Федеральної податкової служби М.? Є. Мельников і А.С. Петрушин.

На нараді, зокрема, обговорювалися і були прийняті рішення з організації подання відомостей, передбачених пунктами 3 і 8 статті 85 Податкового кодексу, в електронному вигляді на регіональному рівні, а в перспективі – на федеральному рівні. Вже в поточному році у трьох суб'єктах Російської Федерації планується провести пілотний проект на федеральному рівні.

Крім того, обговорювалося питання про застосування ІПН фізичної особи при інформаційній взаємодії податкових органів та органів ФМС Росії. Використання поряд з прізвищем, ім'ям та по батькові фізичної особи присвоєного йому ІПН значно скоротить час на обробку вступників відомостей, а також дозволить при поданні будь-яких змін з даного фізичній особі уникнути помилок при його ідентифікації.

Стає цілком реальною перспектива доповнення федерального ресурсу ФМС Росії «Російський паспорт» вкрай важливим реквізитом – ІПН, як незмінним і унікальним ідентифікатором запису про фізичну особу (ні в якому разі не самої фізичної особи!).

Віталій Григорович, крім планового подання відомостей, у практиці роботи податкових органів існує необхідність запитувати паспортні дані фізичних осіб. Як відбувається взаємодія в цьому випадку?

Дуже гарне питання. Розглядаючи заяви, подані під час державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців (їх по країні до 10 000 в день), а також при облікових діях або в контрольній роботі, податкові органи постійно стикаються з необхідністю перевірки поданих або наявних паспортних даних. Сьогодні весь документообіг існує тільки в паперовому вигляді. У новій планованої схемою співпраці з Федеральною міграційною службою буде реалізований пакетний електронний веб-запит до федерального ресурсу ФМС Росії з усіх рівнів податкових органів. Лічені хвилини очікування відповіді, величезна економія трудових і часових ресурсів, абсолютно іншу якість роботи – якщо ми це здійснимо, буде величезний ривок вперед!

Довідка

Віталій Григорович Колесніков, державний радник РФ 3-го класу. Випускник МГТУ ім. Н.Е. Баумана та Фінансової академії при Уряді РФ. Співавтор низки винаходів у галузі оптичного приладобудування. З 1998 року обіймав керівні посади у фінансово-кредитних організаціях. З 2003 року – на державній службі в органах з фінансового оздоровлення та банкрутства, в уряді Нижегородської області, в податкових органах. З 2009 року є начальником Управління інформатизації ФНС Росії

Відповідний Протокол про інформаційну взаємодію між ФМС Росії і ФНС Росії при поданні відомостей в електронному вигляді підписаний 1 червня 2010 року. Наказом керівника служби затверджений план спільної роботи.

Ці документи – результат конструктивної співпраці двох відомств. І ми всі, хто причетний до цих домовленостей, сьогодні відчуваємо певне задоволення, особливо тоді, коли реалізуємо їх на практиці.

Category: Налог  Tags: , ,