РСПП пропонує полегшити доступ малому і середньому бізнесу до участі у приватизації

У РСПП створена Рада з розвитку малого та середнього підприємництва. Про першочергові проблеми, які збирається вирішувати рада, ми запитали у директора РСПП з корпоративних відносин і правовому забезпеченню Олександра Варварина – Яку проблему обговорюють зараз на раді?

Ads

– Актуальна проблема – участь малого та середнього бізнесу у приватизації державного та муніципального майна.

Не можна допустити, щоб невеликі об'єкти купувалися виключно суб'єктами великого бізнесу. На жаль, існує ризик, що в цих ситуаціях об'єкти можуть бути перепрофільовані і використовуватися просто як офісне приміщення. Ми запропонували обговорити комплекс заходів, які, на наш погляд, могли б дозволити підвищити ефективність приватизаційних процедур, перш за все для малого та середнього бізнесу.

- Які це заходи?

– За законом суб'єкти малого та середнього бізнесу, які орендують протягом двох років державні і муніципальні площі, можуть їх викуповувати. Але на практиці реалізувати своє право вони часто не можуть або роблять це з трудом. Закон працює недостатньо ефективно. За 2009 рік суб'єктами малого та середнього підприємництва було укладено лише 6 тисяч договорів купівлі-продажу муніципальної та регіональної нерухомості.

- Які причини?

– Їх дві. Перша. У законі зазначено, що право викупу не поширюється на майно, закріплене на праві господарського відання або оперативного управління за державними підприємствами і установами. Багато муніципальні освіти, та й органи державної влади суб'єктів РФ, для того, щоб перешкоджати викупу майна суб'єктами малого та середнього підприємництва, створили підприємства та установи і передали їм все майно, яке потенційно мало бути викуплене. Приміром, муніципальне утворення створило муніципальне установа з управління муніципальним фондом і передало йому в оперативне управління все муніципальне майно. Мета таких дій часто корислива. Чиновнику вигідно отримувати офіційно до бюджету одну суму в якості орендної плати, а іншу суму отримувати в конверті за "стабільність орендних відносин".

Друга проблема. У законі про розвиток малого і середнього підприємництва зазначено, що суб'єкти РФ можуть формувати переліки майна, призначеного для надання в оренду суб'єктам малого та середнього бізнесу на пільгових умовах. Майно, яке включене в такі переліки, теж не може бути викуплене. У деяких суб'єктів більша частина майна була включена як раз в ці переліки. Типова ситуація в Москві, де фактично закон про викуп суб'єктами малого та середнього підприємництва орендованого ними майна не реалізується. Таку ситуацію треба кардинально змінювати.

- Ви вважаєте, що ситуація зміниться?

– Ми пропонуємо два конкретні кроки, які допоможуть перешкодити такій поведінці чиновників. Перший крок – поширити право викупу орендованого майна на майно, яке закріплене за державними і муніципальними підприємствами і установами. Якщо протягом тривалого часу, і це не два роки, як зараз передбачено у законі, а може бути, і п'ять років, суб'єкт малого чи середнього бізнесу орендує площі у підприємства чи установи, тобто ці площі не використовуються підприємством або установою для своєї статутної діяльності, такий суб'єкт має право направити клопотання до органу з управління державним чи муніципальній майном про те, що він хоче викупити орендоване майно. Уповноважений орган проводить перевірку: так, орендував, гроші платив, тому треба вилучити це майно з господарського відання або оперативного управління і продати. Даний механізм, безумовно, не універсальний. Можуть бути зроблені деякі винятки, наприклад, для майна, яке закріплене за вузами чи медичними установами. Але за загальним правилом державні та муніципальні підприємства та установи не повинні мати майно, яке не використовується ними і тільки здається в оренду.

Другий крок – необхідно ввести законодавче обмеження на обсяг майна, що включається до переліків майна, що не підлягає викупу і наданого суб'єктам малого та середнього бізнесу в оренду за пільговими цінами. Як правило, пільгові ціни фіксуються тільки на папері, а насправді ціни там нормальні, ринкові.

Пропонуємо також передбачити механізм, при якому майно, що включається до зазначених переліків, може скупатися суб'єктами малого та середнього підприємництва з подальшим направленням коштів від продажу такого майна на будівництво нових об'єктів для потреб малого та середнього бізнесу.

- Плани приватизації державного майна не виконуються. У 2007 році план приватизації був виконаний на 45 відсотків, у 2008-му – на 60 відсотків. Де гарантія, що новий етап приватизації пройде успішніше?!

– На наш погляд, основна проблема полягає в тому, що сьогодні відсутній ефективний механізм виявлення попиту потенційних інвесторів, який би відбивав зацікавленість організацій, у тому числі малих і середніх, у певних об'єктах, що перебувають у державній власності. Фактично сьогодні чиновник вирішує, що виставляти на торги, а що ні. На наш погляд, необхідно створити механізм заявного порядку приватизації, коли держава фактично відкриває перелік всіх об'єктів, які є у його власності і не мають обмежень до приватизації. Будь-який господарюючий суб'єкт повинен мати можливість вибрати з зазначеного переліку, що його цікавлять об'єкти і заявити про свій намір їх придбати.

- Це будуть електронні торги?

– До цього треба прагнути. Але поки не обов'язково. Найголовніше, що бізнес повинен виступати з ініціативою приватизації. Необхідно підвищити інформаційну прозорість процедури формування майна, що виставляється на торги. Підприємець, у якого є грошові кошти, щоб щось купити, не повинен збирати по крупицях інформацію про державні активи, які йому можуть бути продані. Представнику бізнес-співтовариства повинна бути надана можливість направити офіційну заявку про своє бажання придбати цікавить його, яка повинна бути у визначений законом термін розглянута. І якщо відповідь державного службовця не влаштує заявника, то повинна бути можливість оскарження такої відмови у придбанні майна. Згоден, треба розвивати інститут електронних торгів, хоча, безумовно, на 100 відсотків вони теж не гарантують від корупції. Але сьогодні хотілося б, щоб перед новим етапом приватизації на сайті уповноваженого державного органу був опублікований весь перелік можливого до приватизації майна із зазначенням його приблизної вартості, галузевої специфіки, місцезнаходження і так далі. Щоб можна було формувати попит на ці об'єкти.

Слід також стимулювати малий і середній бізнес до участі у приватизаційних процесах. Ми пропонуємо розглянути можливість зниження розміру завдатку при подачі заявки на участь у торгах. Зараз він становить 20 відсотків від початкової ціни майна. Зрозуміло, вилучити з обігу такі грошові кошти, розмістити на їх рахунках Росмайна для підприємців непросто. Особливо з огляду на брак коштів і обмеженість кредитних ресурсів після кризи.

Крім того, вважаємо принципово важливим питання про надання малому і середньому бізнесу розстрочки внесення плати за майно, що купується. Зараз у законі про приватизацію є можливість отримати розстрочку на один рік тільки під час продажу майна без оголошення ціни. У посткризовий період, коли процентні ставки за кредитами високі, держава повинна не стільки прагнути заробити якомога більше на приватизації, скільки надати інвесторам сприятливі умови для купівлі державного майна. Крім того, активно обговорюємо можливі форми фінансування при приватизації суб'єктів малого та середнього бізнесу, такі як пільгове кредитування, субсидування процентних ставок по кредитах.

Пропонуємо ввести новий спосіб приватизації – створення на базі державного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю. Зараз на базі майна унітарних підприємств створюються тільки акціонерні товариства. Товариство з обмеженою відповідальністю є найбільш зручною організаційно-правовою формою для малого і середнього бізнесу, і це дозволить скоротити витрати малого і середнього бізнесу, пов'язані з дотриманням встановлених законом вимог до акціонерним товариствам. Наші пропозиції направлені до мін економрозвитку Росії, і ми разом будемо розглядати варіанти їх реалізації.

Category: Налог  Tags: , ,