Нецільове використання бюджетних коштів установами

Фінансування бюджетних установ здійснюється в залежності від підпорядкування тому чи іншому органу державної влади або місцевого самоврядування. У пропонованій статті обговоримо останні роз'яснення фінансових органів з питання кваліфікації нецільового використання бюджетних коштів, а також про те які заходи вживаються до порушників Чинне поняття нецільового використання бюджетних коштів, закріплене в статті 289 БК РФ, встановлює під нецільовим використанням таке використання коштів бюджету, яке виражається в їх спрямування та використання на цілі, що не відповідають умовам їх отримання певним:

Ads

– Затвердженим бюджетом;

– Бюджетним розписом;

– Повідомленням про бюджетні асигнування;

– Кошторису доходів і витрат;

– Іншим правовою основою їх отримання.

Отже, всі без винятку засоби, що виділяються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів носять цільовий характер. Однак як у співробітників контролюючих органів, так і у працівників підприємств, установ, організацій, що використовують ці кошти, деколи виникають труднощі з кваліфікацією їх використання.

Бюджетна класифікація в 2010 році

Порядок віднесення вироблених витрат на ті, чи інші коди бюджетної класифікації в 2010 році визначено Вказівками про порядок застосування бюджетної класифікації РФ, затвердженими наказом Мінфіну Росії від 30.12.2009 № 150Н (в редакції Наказу Мінфіну РФ від 31.03.2010 № 28Н). Вказівки встановлюють правила застосування бюджетної класифікації учасниками бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетів бюджетної системи РФ.

Довідка. Вказівки затверджуються щорічно. На 2009 рік Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ затверджені наказом Мінфіну Росії від 25.12.2008 № 145н, на 2008 рік – наказом Мінфіну Росії від 24.08.2007 № 74Н.

Крім того, у зв'язку з численними зверненнями учасників бюджетного процесу про застосування класифікації операцій сектору державного управління (далі – Косгеї) Мінфін Росії регулярно випускає листи, що роз'яснюють порядок її застосування. Наприклад, в 2010 році необхідно керуватися листом Мінфіну Росії від 05.02.2010 № 02-05-10/383.

У зазначеному листі, зокрема, зазначено, що Косгеї є угрупованням операцій, здійснюваних у секторі державного управління. При цьому кожна із статей (підстатей) Косгеї містить короткі описи економічного змісту розкритих по ній операцій. Мінфін Росії звертає особливу увагу на те, що ці переліки не є закритими, тому що містять абзац «інші аналогічні витрати» або наведені після слів «у тому числі».

У зв'язку з цим питання відображення за статтями (підстатті) Класифікації касових витрат можуть бути врегульовані:

– Бюджетної кошторисом;

– Державним завданням на надання послуг фізичним та юридичним особам;

– Методичними рекомендаціями (вказівками) головного розпорядника бюджетних коштів;

– Іншими документами, які є правовими підставами отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, якщо видатки проведені за статтями Косгеї відповідно до названими вище документами, але при цьому за оцінкою перевіряючих порядок їх відображення не відповідає методології застосування Косгеї, здійснення касових видатків не може бути кваліфіковане як нецільове використання бюджетних коштів.

При виникненні такої ситуації дане питання має бути врегульовано головним розпорядником коштів шляхом внесення в перераховані вище документи необхідних уточнень і доповнень за погодженням з відповідним фінансовим органом.

Органи контролю

 

Бюджетна система Російської Федерації включає в себе не тільки федеральний бюджет, але і бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети. Відповідно, до органів, що здійснюють контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, крім Рахункової палати Російської Федерації та Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, відносяться також контрольні органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (як законодавчі, так і виконавчі), а також головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів.

За результатами контрольних заходів органи, наділені бюджетними повноваженнями, мають повне право винести рішення про залучення установ до відповідальності.

Міра відповідальності

 

Відповідно до статей 282, 283 і 289 БК РФ нецільове використання бюджетних коштів є підставою застосування наступних заходів примусу:

– Накладення штрафів на одержувачів бюджетних коштів відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення;

– Вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, які використовуються не за цільовим призначенням;

– За наявності складу злочину (вчинення діяння у великому або особливо великому розмірі) – кримінальні покарання, передбачені статтями 285.1, 285.2 Кримінального кодексу РФ.

Відзначимо, що сума штрафних санкцій, що покладаються на бюджетну установу, досить-таки значна – від 40 000 до 50 000 рублів (частина 1 ст. 15.14 КоАП РФ). Крім цього, з посадових осіб «проштрафився» установи можуть стягнути від 4000 до 5000 рублів.

При цьому за використання бюджетних коштів не за цільовим призначенням навіть в невеликих розмірах штраф може бути накладено в повному обсязі. Наприклад, Постановою ФАС Східно-Сибірського округу від 30.06.2009 № А69-4910/08 залишено без зміни постанову Росфіннадзор про призначення бюджетній установі адміністративного покарання у вигляді штрафних санкцій. У підсумку, установі довелося заплатити штраф у розмірі 40 000 рублів за нецільове використання коштів бюджету, що виразилося в оплаті співробітнику витрат на відрядження за проживання на суму 531 рублів 25 копійок в підстатті Косгеї 222 "Транспортні послуги", тоді як дані витрати слід було сплатити по підстатті Косгеї 226 "Інші послуги".

Таким чином, банальна помилка бухгалтера стала причиною розглядів у суді і призвела до додаткових витрат установи у вигляді штрафу. Тому перш ніж віднести витрати, що викликають сумніви, до тієї чи іншої статті, необхідно детально вивчити рекомендації Мінфіну Росії викладені в листах, які роз'яснюють порядок застосування Косгеї на відповідний фінансовий рік.

І кілька слів про таку міру примусу, як вилучення бюджетних коштів. У своєму листі від 02.06.2009 № 02-07-10/2211 Мінфін Росії роз'яснює, що положення статті 289 БК РФ, що передбачає вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, слід розглядати у взаємозв'язку з положеннями статті 239 БК РФ, що встановлює імунітет бюджетів бюджетної системи РФ, і, отже, не поширюється на бюджетні установи. При цьому фінансисти підкреслюють, що врамках зазначених бюджетних повноважень у суб'єкті РФ також можуть бути встановлені інші міри відповідальності при встановленні випадків нецільового використання бюджетних коштів, які не суперечать БК РФ.