Міліцейське свавілля стане легальним

Інститут проблем правозастосування при Європейському університеті в Санкт-Петербурзі проаналізував проект закону «Про поліції» з точки зору наслідків його прийняття в нинішньому вигляді Чи зміняться відносини простих громадян і міліціонерів (поліцейських) після прийняття нового закону?

Ads

По суті – ні. Жодних суттєвих новацій у порівнянні з неформальними правилами, які регулюють роботу правоохоронців з громадянами, постраждалими, підозрюваними і т. д., в законі немає. Багато говорять про що з'явилася в проекті презумпції законності дій поліції, яка дозволяє співробітнику робити все, що завгодно, поки громадянин не доведе в суді, що дії поліцейського протизаконні (ст. 32, п. 2). У юридичному сенсі це дійсно абсолютно нове положення, спірне з точки зору відповідності Конституції, Гельсінкської декларації та здорового глузду. Але на практиці міліціонери і сьогодні не вважають за потрібне пояснювати законність своїх дій або давати громадянину можливість оскаржити їх у процесі. Наприклад, чи можна уявити собі, щоб міліціонери, зупиняючи людини для перевірки документів, повідомляли йому, на яких підставах у нього просять документи? Або хоча б без опору погоджувалися зробити це на його прохання? Замість того щоб в явному вигляді скасувати цю презумпцію, закон її просто легалізує. Те ж стосується й інших норм, таких як право на послуги адвоката не з моменту фактичного затримання, а з моменту доставлення у відділення (ст. 14, п. 2). Правила, що регулюють час затримання, у нас взагалі по великому рахунку ігноруються, ніхто й сьогодні не пропонує вам адвоката у момент затримання – по суті, до подальшого скерування у відділення із затриманим просто ніхто не розмовляє. Прийняття нового закону ніяк не вплине на відносини простого громадянина з поліцейськими.

Чи зміниться якось робота поліції з бізнесом?

Малоймовірно. Більшість прав, які дозволяють міліціонерам чинити тиск на бізнес, зберігаються в новому законі. Повноваження поліції трохи розширюються, але розширення ці не настільки принципові, щоб скільки-небудь істотно вплинути на повсякденну практику роботи співробітників ВБЕЗ і відділів по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчих ринків. Ні, відчутно гірші, ні відчутно краще бізнесу від цих змін не стане. І знову легалізуються незаконні на даний момент, але загальнопоширені практики діяльності міліції. Експерти справедливо говорять про те, що в новому законі з'являється право поліцейських на доступ у всі приміщення без ордера (ст. 15). Це вірно. Однак у реальному житті міліціонери роблять це й зараз, спираючись на ст. 6. закону про оперативно-розшукової діяльності. Це ж стосується і права перевіряти «інші документи», яке надається поліції новим законом. У повсякденній роботі співробітники міліції і зараз запрошують у підприємців всі або майже всі документи, а при бажанні – цілком конфіскують папери і комп'ютери в офісі, причому не тільки у підозрюваних, а й у свідків. У цілому зміна лише одне: те, що раніше робилося міліціонерами на межі законності, тепер буде робитися на цілком законних підставах.

Чи відчують після прийняття закону якісь зміни співробітники інших державних відомств?

ІПП відзначає подальшу федералізацію міліцію, що веде до усунення поділу на міліцію громадської безпеки, яка підпорядковується регіональній владі і одночасно міністерству, і кримінальну міліцію федерального підпорядкування. Після скасування прямих виборів губернаторів подвійне підпорядкування МОБ стало фікцією. На практиці місцева міліція підпорядковується лише Москві і знаходиться з губернатором у стані озброєного нейтралітету: мало втручається в місцеву політику, а й діє абсолютно незалежно від місцевої влади. В черговий раз закон лише легалізує ситуацію, що склалася і здатний послужити зайвим бар'єром на шляху можливих змін. Регіональне та муніципальне фінансування згадується в новому законі лише номінально, і сам закон відбиває політику, спрямовану на виведення правоохоронних органів з-під муніципального або регіонального підпорядкування.

Як вийшло, що законопроект, внесений президентом, який вже давно говорить про реформу правоохоронних органів, написаний так, щоб лише зберегти старе положення справ і убезпечити міліціонерів від переслідування в суді за те, що вони і так роблять? Дуже просто. Завдання безпосередньо написати текст законопроекту була передана експертній раді МВС з питань нормотворчої роботи. У цьому може переконатися кожен, пройшовши на сайт всенародного обговорення майбутнього законаwww.zakonoproekt2010.ruі глянувши на верхні рядки, що вказують на власників сайту. Іншими словами, міліціонери писали новий закон самі для себе. Для того щоб створити ілюзію реформи було, по-перше, запропоновано нову назву, яку відразу відволікло добру половину коментаторів від змісту документа. По-друге, щоб новий закон не нагадував структурою чинний закон «Про міліцію», параграфи були перетасувати, а формулювання злегка змінені, що створило відчуття нового змістовного тексту. Чи варто дивуватися, що в закон було внесено кілька десятків поправок, які дозволяють легалізувати існуючі рутини міліцейської роботи. Ці повсякденні прийоми міліцейської роботи відчутно погіршують становище простих громадян (як винних у чомусь, так і абсолютно невинних) при контакті з міліціонером – але до сих пір ці практики хоча б формально були незаконними.

Ст. 15 законопроекту надає поліцейському право проникати в будь-яке приміщення за наявності «достатніх підстав» вважати, що там відбувається злочин. Очевидно, що достатніми підставами можна порахувати практично все, що завгодно. На сьогоднішній день де-факто співробітники не йдуть до суду за ордером / дозволом. Вони просто чекають моменту, коли черговий суддя піде додому і суд остаточно закриється до завтра (у більшості випадків це відбувається в 19.00), після чого слідчий виносить постанову про термінове оперативно-розшуковій заході, на підставі якого і проводиться огляд приміщення. Новий закон сильно полегшить життя правоохоронців: тепер слідчому не треба буде після закінчення робочого дня висиджувати на роботі, щоб підписати папір, що дозволяє оперативним працівникам вломитися до вас в будинок: вони зможуть зробити це в будь-який час дня і ночі.

Інша така поправка, яка, здавалося б, розширює повноваження, а на ділі всього лише робить легальним те, що і так було повсюдно поширеним, – це право перевірки «інших документів», яке надається поліції тієї ж ст. 15 законопроекту. Технічно це означає, що можна перевірити будь-які документи громадянина чи підприємства. На практиці будь-які – у тому числі і абсолютно не відносяться до предмету перевірки – документи і так запитувалася в рамках закону про оперативно-розшукової діяльності без всякого постанови суду та / або наявності порушеної кримінальної справи. Цю практику теоретично можна було оскаржити в суді, просто робилося це вкрай рідко в силу повної безглуздості. Під звичайне технологію міліцейської роботи новий законопроект підводить законна підстава.

У законопроекті записується обмеження повноважень прокуратури. Тепер «питання, що стосуються організації діяльності поліції, тактики, методів і засобів її здійснення, не є предметом прокурорського нагляду» (ст. 53). Однак це теж легалізація існуючого становища. Зараз прокуратура наглядає не за тим, що і як роблять міліціонери, а, по суті, за документуванням їх діяльності. Так, прокурор може винести подання за фактом відсутності у справі плану оперативно-розшукових заходів (оскільки записано, що цей план повинен там бути), але не може нічого сказати про конкретні пункти цього плану, якщо в ньому немає нічого противозаконного.Прокурорский нагляду сьогодні є дуже формалізованим, орієнтованим на контроль за дотриманням «паперової» законності. Таким чином, більша частина прокурорів та міліціонерів просто не помітить цих змін. Внесені поправки – просто додаткова страховка на випадок появи надто запопадливих прокурорів, які, втім, і сьогодні не може нічого зробити.

Отже, пропонований законопроект, з одного боку, створює ілюзію реформування, з іншого – знімає багато дрібних, але наболілі проблеми міліцейської роботи. Трохи полегшиться життя простого оперативника або співробітника ППС, але принципово характер їхньої діяльності не зміниться. Кількість інцидентів, які раніше вважалися міліцейським свавіллям, а нині стануть правомірними діями співробітника поліції, точно не скоротиться.

Для того щоб зробити реальні зміни у правоохоронній системі Росії, потрібні набагато більш радикальні заходи, ніж просто переписування закону. Такі як муніципалізація або відмова, нарешті, від системи військових звань і абсурдною в міліції стройової підготовки, такі як радикальне скорочення чисельності або ліквідація доброї половини підрозділів (наприклад, ОВО або ВБЕЗ). І найголовніше – потрібно відмовитися вже від наївної ідеї про те, що який-небудь орган (МВС в особливості) може реформувати сам себе. Це не вдалося ще ніде і нікому. Потрібно створити зовнішню, незалежну структуру, яка і займеться розробкою нових законів, контролем, відстежуванням суспільної реакції і методичною підтримкою місцевих підрозділів міліції. Потрібно повністю змінити організаційну структуру, щоб розбити систему кругової поруки. І нарешті, потрібно радикально оновити кадри, в першу чергу у верхніх ешелонах. Не на відсотки – на десятки відсотків.

Category: Налог  Tags: , ,