ЕСН: хто не сховався, я не винен

Про пенсійну реформу, розпочатої у 2002 році, поки більше розмов, ніж реального ефекту. Дірка в Пенсійному фонді збільшується, і залатати її доведеться за чийсь рахунок. Очевидно, що, для того «щоб десь прибуло, потрібно, щоб десь вибуло», а от скільки взяти, і в кого, і як це зробити найменш безболісно, міркує керівник Центру соціальної політики Інституту економіки РАН Євген Гонтмахер. Де взяти гроші для пенсіонерів, питання вже риторичне. Можна, наприклад, витратити на це гроші з Фонду національного добробуту, але це не вихід. Будь-який фонд – річ кінцева: сьогодні є, завтра немає, а пенсійній системі потрібні постійні джерела доходу, тому що через 2-4 роки гроші закінчаться. Взяти й поділити, звичайно, можна, тільки за законом пенсії знижувати не можна, і потрібні постійні джерела поповнення. Сьогодні це ЕСН, федеральний бюджет і пенсійні внески самих людей.

Ads

Пенсійні внески: маємо недовіру

Росіяни досі чекають манни небесної, а адже в жодній країні світу держава не забезпечує пенсію розміром 60% від зарплати. У розвинених країнах, де нормальний коефіцієнт заміщення 50-60%, держава надає те, що ми називаємо «базовою пенсією», – максимум на рівні прожиткового мінімуму, а інші її складові – пенсійні внески працівників і роботодавців, які, як правило, на паритетних засадах (50/50) вносять гроші в пенсійні фонди. Крім того, працівник самостійно вносить гроші в один з приватних пенсійних фондів, вибравши найбільш відповідну схему пропонованих послуг. Ці 3 частини і складають пристойну західну пенсію.

У Росії такої культури накопичень немає. Звичайно, це багато в чому пояснюється соціальними потрясіннями, які відбулися в нашій країні за останні 15-20 років. Тим не менше потрібно констатувати, що ті, хто вже вийшов на пенсію, приречені отримувати і у майбутньому не більше 30% від своєї колишньої зарплати. А от для тих, то народився після 1966 р. і має накопичувальну частину, повинно бути запропоновано різноманіття пенсійних схем, максимально сприятливих в плані оподаткування.

Щоб стимулювати тих, хто працює, Державна Дума в першому читанні прийняла законопроект про бюджетний співфінансуванні добровільних індивідуальних пенсійних відрахувань. Згідно з цим документом держава пропонує громадянам на кожну добровільно вкладену в будь-яку керуючу компанію або недержавний пенсійний фонд 1 тис. руб. додавати стільки ж (але не більше 10 тис. руб. в рік). А працюючим пенсіонерам, що відмовився від отримання пенсії, збільшувати державне співфінансування аж на 300% (але не більше 30 тис. руб. В рік)!

Ідея хороша, але як завжди з втіленням її в життя – проблеми. Якщо закон буде прийнятий в такому вигляді, мало хто буде брати участь в цій програмі.

По-перше, головний недолік в тому, що для поповнення рахунку не можна використовувати готівку гроші – 1 тис. на 1 тис. можна отримати, тільки якщо її перерахує бухгалтерія за місцем роботи. Таким чином, програма виключає і ПБОЮЛ, що не мають бухгалтерії, і тимчасово непрацюючих, а також домогосподарок, через які могли б платити, наприклад, заможні чоловіки.

По-друге, необхідні преференції як для добре забезпечених, так і для одержують маленьку зарплату. Наприклад, бізнесменів можна заманити в програму, запропонувавши не 10 тис. руб. на 10 тис., а, наприклад, за кожні 50 тис. доплачувати державні 30 тис. А тим, у кого зарплата маленька, наприклад 5 тис. руб. (Очевидно, що 10 тис. на рік для них непосильно), на кожні 100 руб. внеску можна доплачувати 500 – тоді має сенс викроювати ці 100 руб. для участі у програмі.

До речі, і працюючим пенсіонерам навряд чи захочеться переказувати кошти: мало того, що пенсія відкладається, так ще додаткові гроші вкладати доведеться. І немає гарантії, що буде можливість пожити собі на втіху на заслуженому відпочинку. Поки в законопроекті зафіксована норма, яке діє щодо тих, хто має обов'язкові накопичувальні рахунки: якщо людина не дожив до пенсії і помер, то гроші отримують спадкоємці, а якщо прожив на пенсії хоча б день – вони підуть на виплати залишилися пенсіонерам. Застосування такої норми для працюючих пенсіонерів сильно обессмислівает пропоновану новацію.

Але якщо стосовно працюючих людей ще є трохи часу для того, щоб чогось поправити, то що робити з нинішніми непрацюючими пенсіонерами? Доведеться розбиратися з ЄСП, який, як відомо, платить бізнес.

Сага про ЕСН. Хто крайній?

До 2005 р. ЄСП становив 35,6%. Але потім базову ставку знизили до 26% з зарплат до 280 тис. руб. на рік. На суми з 280 тис. до 600 тис. руб. податок береться вже в розмірі 10%, а на все, що вище, – всього 2%. Ці заходи були спрямовані на збільшення стягнень ЕСН і виведення зарплат з тіні.

Відразу після зниження цього податку, за даними Федеральної податкової служби, що збираються суми знизилися майже на 20%. Природно, для того щоб перебудуватися, потрібно було якийсь час, але ж аж до сьогоднішнього моменту сильного підвищення збирання не спостерігається – зростання ЕСН відповідає зростанню номінальної зарплати. Це означає, що масового «обілення» теж не сталося: 30-40% зарплат, в основному в малому бізнесі, так і залишаються в тіні.

А ЄСП – це ті гроші, з яких складаються нинішні пенсії росіян. Сьогодні з 26%, які стягуються з фонду заробітної плати в якості базової ставки ЄСП, 6 процентних пунктів йдуть до ФСС та федеральні і територіальні ФОМС, а решта 20 процентних пунктів – на пенсійне забезпечення. 6 пунктів з цих 20 ідуть у федеральний бюджет, і за рахунок цього фінансується базова частина пенсії, 14% надходить до Пенсійного фонду і розподіляється між накопичувальної (6%) і страховий (8%) частинами. У тих, хто народився до 1966 р., накопичувальної частини немає, і всі 14% йдуть в страхову частину, за рахунок якої також виплачуються пенсії нинішнім пенсіонерам.

Проте сьогодні дефіцит страхової частини бюджету Пенсійного фонду сягнув уже близько 200 млрд руб. Щоб працювати без дефіциту, який зараз покривається з федерального бюджету, і водночас істотно підвищити пенсії, підвищення ЕСН неминуче. Якщо ми хочемо мати пенсії як на Заході – не менше 40% від середньої зарплати, а в Росії від середньої зарплати (15 тис. руб.) Зараз це близько 6 тис. руб. – З повітря ці гроші не вийдуть.

Порятунок потопаючих. Що можна зробити?

На жаль, відкрутитися від підвищення ЕСН швидше за все не вийде, хоча в першу чергу це вдарить по бізнесу. Тому, для того щоб підприємці остаточно не задихнулися під податковим тягарем, можна погодитися з поки ще неофіційними пропозицією Міністерства охорони здоров'я про введення двухшкальной системи: всі зарплати до 600 тис. обкладаються податком 26%, а перевищення від ЄСН звільняється взагалі. Це дуже щадний варіант по відношенню до бізнесу. Дійсно, на перших порах з тих, хто отримує середню зарплату, податок буде виплачуватися не 10%, а більше, але якщо ці 600 тис. індексуватися не будуть, роботодавці будуть зацікавлені підвищувати людям офіційні заробітки. Правда, через кілька років більша частина зарплат перетне цей шестисот-тисячних поріг і від позитивного фіскального ефекту ми знову перейдемо до зниження.

Тому можна піти іншим шляхом, який більш неприємний для бюджету, ніж для бізнесу. 6 процентних пунктів ЕСН, які йдуть на базову частину пенсії, треба приплюсувати до тих 14%, які йдуть на страхову й накопичувальну частини, а базову напряму сплачувати з федерального бюджету за рахунок інших податків. Тоді тим, хто вже вийшов на пенсію, виплати страхової частини будуть утворюватися не з 14, а з 20 процентних пунктів ЕСН, і це дозволить приблизно на 30% підвищити нинішні пенсії.

Але це означає, що федеральний бюджет візьме на себе додаткові зобов'язання в розмірі 6 процентних пунктів чинного поки ЕСН. Це в рік приблизно 0,5 трлн руб. У світлі того, що дохідна частина федерального бюджету 7,5-8 трлн, це досить суттєва сума, але цілком підйомна. Можна вирізати її з інших статей, наприклад оптимізувати військовий бюджет, або менше інвестувати в економіку, або переглянути міжбюджетні відносини. Однак навряд чи Мінфін зважиться настільки радикально міняти бюджетну політику.

Є ще один варіант, при якому можна обкласти роботодавців додатковим податком, фактично зобов'язати їх, крім 6 процентних пунктів ЕСН, які йдуть зараз в накопичувальну частина молодих працівників, платити за цих працівників додатково ще 6% від фонду оплати праці в загальну пенсійну скарбничку.

Таким чином, так чи інакше бізнесменам доведеться поділитися. Втім, бізнесу цілком можна пред'явити претензію, що крок назустріч був зроблений: знижена ставка ЄСП, а віддачі немає, тому й нарікати потрібно на самих себе. Вважаю, що масового повернення на вихідні позиції, тобто повернення до традиції зарплат «у конвертах», не буде. Сьогодні ситуація змінилася – податкові служби працюють набагато жорсткіше. Але ось припинення бурхливого зростання зарплат цілком може мати місце.

Вибір одного з перерахованих вище варіантів поповнення Пенсійного фонду або їх комбінація – питання політичної волі нового керівництва країни.