Чим загрожує підприємцям скасування ЕСН

З 1 січня замість звичного єдиного соціального податку (ЄСП) підприємці почнуть відраховувати страхові платежі. Я думаю, що наступного року ми нахлебчеться проблем через перехід на новий порядок соціальних страхових платежів. Ось лише деякі з них Заміна єдиного податку на страхові виплати перш за все призведе до збільшення адміністративного навантаження на бізнес, тому що крім податківців у нас з'являється два нових контролера в особі Пенсійного фонду (ПФР) та Фонду соціального страхування (ФСС). Крім того, з 2011 року розмір виплат збільшиться з 26% до 34% від зарплати працівника, а для малого бізнесу – з 14% до 34%. Відповідно, роботодавці будуть скорочувати витрати на фонд оплати праці. Як вони це робитимуть, залежить від бізнесу. Банкіри збираються знижувати зарплати, а малі підприємці навіть не приховують, що повернуться до конвертний схемами, благо пам'ять про них збереглася.

Ads

Прагнучи збільшити відрахування в позабюджетні фонди, автори нової системи спрацювали наспіх: взяли за основу Податковий кодекс РФ, поміняли в ньому слова «податок» на «ля-ля» – «страхові платежі», і вийшла несусвітня дурниця. Це як якщо б я, не маючи жодного уявлення про медицину, взявся за винайдення вакцини від свинячого грипу: прочитав в медичній енциклопедії, як боротися з нежиттю, і розробив свою методику боротьби з новим вірусом, замінивши за текстом слово «нежить» на слова « грип ».

Новий порядок збору соціальних платежів не опрацьований. Не вирішені елементарні речі. На нещодавній нараді в Мінекономіки РФ я задав чолі ПФР Антону Дроздову просте питання. Протягом якого часу я маю право оскаржити рішення фонду в суді: протягом трьох місяців, як рішення держоргану, або протягом трьох років? Ні він, ні його «методології» не змогли відповісти. Процесуальне законодавство дозволяє оскаржити рішення державних органів протягом трьох місяців, а решту – протягом трьох років. ПФР – недержавний орган, але володіє повноваженнями органів державної влади. Як мені до нього ставитися? При оскарженні в суді рішення державного органу, тягар доведення своєї правоти лежить на органі, чиє рішення оскаржено. По іншим позовами позивач повинен довести свою правоту. Як будуть розглядатися спори з пенсійним фондом? Зараз кінець листопада, а це питання не вирішене і навіть не обговорювалося.

Новий порядок також передбачає систему позасудового стягнення страхових платежів, хоча Конституційний суд ще 1996 року ухвалив, що у позасудовому порядку можуть стягуватися тільки податки, тому що в обов'язки сплачувати податки втілений публічний інтерес усіх членів суспільства. У пенсійних платежах, як зізнаються розробники закону, інтереси всіх членів суспільства не втілений, тому що вони стосуються тільки роботодавця та застрахованої особи.

Я не розумію, чому контроль за сплатою страхових платежів покладається на недержавний орган, який наділяють повноваженнями держструктури. Адже нікому не спадає на думку доручити розслідування кримінальних злочинів приватному детективному агентству. Проте співробітники ПФР і ФСС отримали права державних органів, наприклад право безперешкодного доступу на територію або в приміщення платника страхових внесків, а також можуть стягувати заборгованість по платежах у позасудовому порядку.

У Пенсійному фонді кажуть, що для успішного виконання нових функцій потрібно найняти 10 000 чоловік. Мені хочеться хоч одним оком подивитися, де Дроздов буде набирати людей. Напевно, на вулиці. Навіть податкові органи, незважаючи на всі надані інспекторам блага, не можуть набрати достатню кількість співробітників. Щоб навчити новобранців проводити перевірки, буде потрібно не один рік. Хто і коли буде навчати навичкам інспекторської роботи співробітників ПФР, набраних з вулиці? Хтось сказав, що нестачу кадрів можна компенсувати, перевівши частину співробітників з податкової. Але перевести людину з державного органу в недержавний неможливо. А головне – тим, хто зараз курує ЕСН в податковій, є чим зайнятися крім проблем Пенсійного фонду: вони ще три роки будуть контролювати ЕСН, паралельно стежать за сплатою податку на доходи фізичних осіб. Взяти їх на півставки в ПФР не можна. Звичайно ж, можна втамувати кадровий голод позабюджетних фондів за рахунок тих, кого за останній рік звільнили за профнепридатність з комерційних структур. Але чи може здійснювати ефективний фінансовий контроль організація, яка комплектується за залишковим принципом – за рахунок тих, хто не може знайти собі роботу і ніколи не займався контролем?

Очевидно, що розпочата реформа соціальних платежів вкрай невдала. Шкода, що в черговий раз небезпечні досліди ставляться на живих людях.

Автор – адвокат, керівник податкового підкомітету «Опори Росії»