Антикризовий пакет – для кого подарунок?

Все-таки не можна сказати, що влада сидять склавши руки в той час, коли в країні «процвітає» криза. 7 листопада прем'єр-міністром Володимиром Путіним був затверджений пакет заходів, покликаних подолати її наслідки. Схвалений главою Уряду документ отримав назву «План дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки». Проте варто зауважити, що існують деякі сумніви в ефективності пропонованих змін …

Кредитору погано

Опублікований на сайті Уряду документ підготовлений відповідно до доручення Президента Дмитра Медведєва і містить 55 пунктів, виконання яких має змінити стан справ в економіці вже в найближчі п'ять місяців. Крім черговий допомоги фінансовій і банківській системі, пакет заходів обіцяє підтримати внутрішній попит і соціальну сферу. По суті, в минулу п'ятницю країна отримала від чиновників другий план порятунку від кризи. Нагадаємо, що перший антикризовий пакет заходів обійшовся більш ніж в 200 мільярдів доларів. Скільки коштів піде на реалізацію останнього документа, поки залишається неясним.

Ads

Згідно з новим антикризовим планом, тепер при реорганізації компаній і банків кредитори втратять безумовного права на дострокове погашення боргу. Очевидно, це робиться для більшої зручності проведення можливих поглинань, які, напевно, чекають ринок у період кризи. Однак зрозуміло, що для кредиторів вводяться заходи, як зашморг на шиї. За словами юриста організації «Гришковець, Сваровський і партнери» Валерія Сімохіна, для них велика ймовірність неповернення боргів:

– Зараз Цивільний кодекс дає кредиторам реорганізованих компаній безумовне право вимагати дострокового виконання зобов'язань. Цей захід існує для захисту кредиторів від виведення активів при реорганізації, що на практиці відбувалося нерідко. Тепер пропонується позбавити кредиторів даної привілеї, що вже, зокрема, зробив закон про фінансове оздоровлення банків, прийнятий наприкінці жовтня. Це спрощує Агентству зі страхування внесків пошук інвесторів для покупки проблемних банків. Загалом, тепер скористатися урядовим нововведенням зможе, наприклад, держкорпорація "Ростехнології". Незабаром має розпочатися процес акціонування 183 ФГУПів оборонно-промислового комплексу – вони будуть перетворені в акціонерні товариства, акції яких стануть власністю «Ростехнологій». Відбиватися від натиску кредиторів у процесі реорганізації підприємств держкорпорації вже не доведеться – розрахунки з ними підуть у звичайному порядку без необхідності достроково виплачувати борги. Завдання реорганізувати ФГУПи стоїть зараз і перед державною «Об'єднаної суднобудівної корпорацією». А під ударом можуть виявитися, зокрема, кредитори авіакомпаній, що входили до альянсу «AiRUnion». Намічається, реорганізація передбачає, що частина активів буде передана компанії «Авіалінії України», створюваної «Ростехнологіями» і урядом Москви. Кредитори авіакомпаній впав альянсу давно побоюються, що не зможуть домогтися повернення боргів, розмір яких «Ростехнології» оцінюють більш ніж в 20 мільярдів рублів.

Влада пропонує створити в процесі банкрутства позичальника додаткові переваги кредиторам, вимоги яких забезпечені заставою майна.

Звичайно, на перший погляд може здатися, що звільнення банків від необхідності у випадку реорганізації достроково гасити борги на вимогу кредиторів не відіб'ється на простому обивателі і торкнеться лише дуже забезпечених людей, але це далеко не так. Вкладники банку, який підпаде під оздоровлення, протягом якогось часу теж не зможуть отримати свої гроші. Вводяться, Уряд пояснює бажанням не дозволити панікуючих кредиторам збанкрутити реорганізованих організацію. Пояснює Валерій Сімохін:

– Раніше кредитори рідко використовували надане їм законодавством право, однак зараз на тлі обвального падіння вартості активів вони вважають за краще за будь-якої можливості мінімізувати ризики і забирати гроші, навіть якщо мова йде про високонадійної позичальника. До речі, спроби звільнити процес реорганізації від напливу кредиторів вже робилися в законопроекті «Про реорганізацію комерційних організацій». Він був внесений у Державну Думу в минулому році групою депутатів, але отримав негативний висновок і був відкликаний …

Облігації під ударом

Ще однією категорією потерпілих можуть стати власники корпоративних облігацій. Урядовий план вводить для них інститут загальних зборів «як механізму консолідації думок власників облігацій». У плані не уточнюється, яким саме буде цей механізм, але два роки тому подібна ідея вже виникала. Тоді в Мінекономрозвитку, яка і зараз призначено відповідальним виконавцем, було розроблено законопроект, що стосується сек'юритизації фінансових активів. У тому проекті збори власників облігацій служило бар'єром між ними та емітентом цінних паперів: пред'являти претензії до емітента власники облігацій могли тільки організовано.

Як вважає Костянтин Скловський, в умовах кризи запропоновані заходи не тільки не підвищать довіру, але й знизять його ще сильніше. Експерт нагадує, що зараз за указом Президента вже ведеться активна робота з удосконалення Цивільного кодексу. Він упевнений, що через це всі проекти, що торкаються Кодекс, потрібно погоджувати з загальним процесом. Інакше виникне безліч протиріч і непорозумінь.

Обивателю теж не солодко …

Жертвою нового плану Уряду стануть, звичайно, не тільки кредитори. Мабуть, щоб хоч якось загладити свою провину перед ними, влада пропонує створити в процесі банкрутства позичальника додаткові переваги кредиторам, вимоги яких забезпечені заставою майна. Вони отримують право на «безумовне погашення» своїх вимог. Чим це може загрожувати росіянам, «Московському бухгалтерові» погодилася роз'яснити старший юрисконсульт департаменту податків і права компанії «Російський інвестиційний клуб консалтинг» Наталія Шарошкіна:

– Зараз при банкрутстві банків спочатку проводяться розрахунки з їхніми вкладниками, а при банкрутстві компаній – виплачуються заборгованості по зарплатах та вихідні допомоги їх співробітникам. Безумовний пріоритет перед ними мають лише власники облігацій, забезпечених заставою іпотечного покриття. Тепер, ймовірно, таке ж перевагу отримають будь-які заставні кредитори, більшість серед яких складають зараз держбанки, в масовому порядку кредитують проблемні компанії і банки. А в програші залишаться звільняються працівники і знову ж вкладники, чия сума вкладів перевищує 700 тисяч рублів, що покриваються системою страхування вкладів.

Крім цього, в процесі банкрутства передбачається ввести позасудовий порядок звернення стягнення та реалізації заставленого майна. І така міра категорично не подобається юристам, що ознайомився з планом Уряду. Своїми враженнями діляться юрисконсульти організації «Право» Карен Шахредназян та Анастасія Румянцева:

– Мова йде про нерухомість, оскільки звертати стягнення на рухомі речі без суду Цивільний кодекс дозволяє і зараз. Звичайно, на перший погляд законопроект стосується тільки нерухомості банкрутують компаній – адже процедура банкрутства громадян в Росії поки не введена. Але великого економічного сенсу в цій мірою немає, оскільки компанії отримують кредити в основному під заставу акцій або товарів.

Юристи побоюються, що поправки приймаються на користь банків, які давно домагаються права повертати іпотечні кредити без суду.

У результаті юристи побоюються, що поправки приймаються на користь банків, які давно домагаються права повертати іпотечні кредити без суду. Спростити судовий порядок звернення стягнення на заставлені квартири банки намагалися ще в 2004 році в ході підготовки «житлового пакету» законопроектів. Суду хотіли дати право звертати стягнення на заставлені квартири навіть тоді, коли прострочення позичальника вкрай незначна, але виправлення в той момент не пройшла. Пропонований ж зараз позасудовий порядок звернення стягнення на закладену нерухомість при банкрутстві створює логічну передумову для введення такого ж порядку і в будь-яких інших випадках. Тобто, як пояснив «Московському бухгалтерові» юрист організації «Гришковець, Сваровський і партнери» Костянтин Денисенко, обмежитися змінами тільки закону про банкрутство Уряду не вдасться, доведеться міняти і базові положення закону про іпотеку, а також Цивільного кодексу. А це, у свою чергу, спростить звернення стягнення на квартири громадян, закладені за іпотечними кредитами.

Погодився з опонентами і голова комітету Держдуми з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства Павло Крашенінніков. Він упевнений, що якщо і варто вводити такий захід, то тільки на короткий період і за умови жорсткого контролю з боку держави, щоб не допустити порушення прав і законних інтересів громадян.

Немає лиха без добра

Безумовно, не можна сказати, що антикризовий пакет заходів принесе тільки негативні зміни. Є в ньому і позитивні моменти, які поки що не забракували юристи і правозахисники. Наприклад, план відкриває доступ професійним учасникам ринку цінних паперів (брокерам, дилерам і т. д.) до грошей Банку Росії для рефінансування. Натомість Центробанк отримує «функції нагляду та регулювання економічних показників професійних учасників» (поки функції регулювання профучасників належать Федеральній службі по фінансових ринках).

Значний блок плану присвячений підтримці бізнесу. Так, в листопаді повинен бути готовий наказ Міністерства економічного розвитку про встановлення цінових преференцій (від 5% до 25%) для постачальників російських товарів при розміщенні державного замовлення (до 31 грудня 2010 року), а вже в грудні підготовлений законопроект, що забезпечує пріоритетність закупівлі вітчизняних товарів по державних і муніципальних програмах.

Урядова точка

Урядові антикризові заходи напередодні прокоментував і сам прем'єр Володимир Путін на п'ятничної зустрічі з партією «Єдина Росія».

– Незважаючи на відомі труднощі, ми маємо намір по максимуму реалізувати наші стратегічні плани і від них відмовлятися не будемо, – поставив крапку в суперечках глава Уряду.

Крім того, Зовнішекономбанку пропонується кредитувати великі проекти в АПК, а також видавати до 1 мільйона рублів дрібним позичальникам і рефінансувати кредитні портфелі малого і середнього бізнесу. Додатково до цього незабаром банки (у тому числі комерційні), що отримали від влади підтримку, будуть зобов'язані в пріоритетному порядку кредитувати автомобіле-і сільгоспмашинобудування, житлове будівництво, авіакомпанії, тобто галузі, які визначені в Білому домі як найбільш важливі. Мінекономрозвитку, у свою чергу, відстежить, наскільки банки витратилися на позначені галузі, і кожен місяць буде інформувати Уряд спеціальною доповіддю. Центробанк тим часом надішле в такі банки свого представника – він-то і понаблюдает за витрачанням держкоштів, які направляти треба, як неодноразово пояснював прем'єр Володимир Путін, в реальний сектор економіки. Таким чином, за допомогу від влади банки «заплатять» кредитами і постійним контролем з боку перших.

Передбачається і збільшення в 2008-2009 роках обсягів субсидування російських організацій – експортерів промислової продукції на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях для виробництва продукції на експорт. Тобто фактично держава готова оплачувати частину відсотків по позиках експортерів на користь російських банків.

Будуть вжиті певні заходи у зв'язку з непростою ситуацією на ринку праці. Так, у листопаді повинні бути готові проекти з організації роботи консультаційних пунктів, «гарячих ліній» і предувольнітельних консультацій для працівників організацій, а також по збільшенню обсягів фінансування заходів активної політики зайнятості населення з урахуванням того, що відбувається на регіональних ринках праці. А до I кварталу 2009 року підготують проект закону щодо збільшення розміру максимальної величини допомоги з безробіття.