90 відсотків податкових спорів повинні вирішуватися без суду

Голова Вищого арбітражного суду РФ Антон Іванов покладає великі надії на систему досудового врегулювання податкових суперечок-Антон Олександрович, фінансова криза вплинула на кількість і тематику арбітражних спорів?

Ads

– Вже восени минулого року стався сильний стрибок кількості заяв з економічних спорів. Зростання склало більш ніж 5 відсотків, при тому, що в 2006 і 2007 роках ми спостерігали скорочення. Особливо можна відзначити зростання кількості справ про невиконання договорів та стягнення заборгованості. За цим, думаю, будуть і справи про банкрутство. Їх кількість, можливо, збільшиться на 30-40 відсотків. Цей процес триває, і я впевнений, що це досить тривала тенденція.

- Арбітражні суди й раніше були перевантажені. Багато компаній скаржилися на порушення термінів розгляду спорів. І зараз буває, що справу розглядають більше року. Не боїтеся, що суди перестануть справлятися зі своїми обов'язками?

– Так, навантаження на арбітражні суди велика. Але ми розробили цілий комплекс заходів, що дозволяють прискорити і вдосконалити ведення арбітражних процесів.

-Наприклад?

– Ми вже можемо приймати позовні заяви, клопотання і інші документи від сторін в електронному вигляді. Фактично це дозволяє перейти до системи «електронних справ», які мають цілу низку очевидних переваг. Сторони зможуть зна-комиться з матеріалами дистанційно і в більш стислі терміни, самі електронні справи будуть набагато швидше переміщатися по інстанціях, в результаті з'явиться можливість скорочення термінів розгляду справ.

-Можете почати завтра?

– Технічно так, наші суди вже готові до таких нововведень. Справа за змінами в законодавстві. Ми зараз розробляємо законопроект «Про електронний забез-печенні правосуддя в арбітражних судах Російської Федерації», який дозволить нам вирішити всі ці завдання.

- ВАС РФ закликає активно використовувати примирення сторін через посередників, так звану медіацію в економічних суперечках. Розкажіть про це докладніше.

– На нинішньому етапі розвитку медіація з красивій теорії повинна перетворитися на практику. Ми ведемо активну роботу з підготовки змін до Цивільного кодексу, що стосуються процедур досудового врегулювання, у тому числі і медіації. Але думаю, у податкових спорах медіація у традиційному розумінні взагалі не потрібна. В інших країнах близько 90 відсотків податкових спорів дозволяють податкові органи самостійно. Ми покладаємо великі надії на систему досудового врегулювання податкових суперечок, яка запрацювала з початку цього року.

-Думаєте, ця система буде ефективною?

– Поки що важко прогнозувати. Податкові органи тільки почали її впроваджувати. У середині літа ми отримаємо статистичні матеріали за підсумками роботи арбітражних судів за перше півріччя 2009 року. За ними можна буде побачити, чи зменшилася кількість спорів платників податків з податковими орга-нами.

-А якщо кількість суперечок не зменшиться?

– Тоді можна буде обміркувати можливі заходи щодо вдосконалення досудового врегулювання. Наприклад, у багатьох країнах існують величезні інструкції для працівників податкових органів. Я думаю, що треба піти тим же шляхом. Треба розробити, по-перше, критерії оцінки досудової роботи податкових органів, а по-друге, чіткий звід правил і орієнтирів, на які вони зможуть опиратися при винесенні рішення. Сьогодні у наших податкових органів є тільки Податковий кодекс і судова практика.

-Податківці далеко не завжди погоджуються з підходами, які виробляються судовою практикою …

– На жаль, ви праві. Поки податкові органи не погоджуються з правовими позиціями, виробленими судами, і відмовляють платникам податків у тих чи інших законних вимогах, суди будуть завалені повторними, стереотипними скаргами. Як результат, і податкові органи, і суди будуть працювати вхолосту. Думаю, якщо служба досудового аудиту ФНС буде працювати ефективно, то в суди стануть потрапляти тільки ті справи, по яких ще не сформована судова позиція.

-Але по деяких справах на судову практику орієнтуватися складно – суди федеральних округів виносять протилежні рішення.

– Таке трапляється. Завдання Вищого арбітражного суду РФ як раз і полягає в роботі по забезпеченню єдності судової практики. Наприклад, недавно ми прийняли постанову про перегляд справ за нововиявленими обставинами, що викликало величезні суперечки в юридичному середовищі. Багато дорікали нас у тому, що таким чином ми створили прецедент. Я ж переконаний, що постановами вищих судів країни, повинна бути надана сила прецеденту. І можу сказати, що після прийняття цієї постанови у громадян і компаній розширилися можливості для оскарження судових актів. А у Вищого арбітражного суду з'явився прекрасний інструмент у роботі щодо забезпечення єдине-образ судової практики.

- Вищий арбітражний суд обговорював можливість введення так званої процеду-ри преюдиціального запиту. Як я розумію, це коли суд, перш ніж прийняти рішення, попросить роз'яснень ВАС РФ. Правильно?

– При виникненні правової проблеми, що вимагає тлумачення, суд першої інстанції може призупинити розгляд справи і звернутися до ВАС РФ з проханням про її роз'ясненні. Цей захід особливо важлива при розгляді податкових суперечок, багато хто з яких викликані неоднозначними формулюваннями законів. У нас вже готовий відповідний законопроект, і думаю, скоро він буде розглянутий.

- Щоб перервати традицію податківців судитися за свідомо програшним справах, може, варто карати рублем за необгрунтоване притягнення до відповідальності?

– Це питання до законодавців. Ми ж поки підготували законопроект «Про компенсацію за порушення права на судовий розгляд у розумний строк та виконання судового акта в розумний строк». Він пропонує встановити в Арбітражному процесуальному кодексі поняття розумного строку і способу його обчислення, а також порядок розгляду заяв про присудження компенсації. Згідно з цим проектом сторони зможуть стягнути компенсацію за затягування справи або за бездіяльність щодо виконання рішення арбітражного суду, причому порядок розгляду таких вимог буде спрощеним і швидким. Думаю, не потрібно пояснювати, наскільки важливо прийняття цього законопроекту для нашого суспільства – його назва говорить сама за себе.

-А яким буде розумний термін?

– Поняття розумного строку – оцінне. Розумний термін може не співпадати з нормативним і залежати від обставин конкретної справи. Тому суд при розгляді питання про виплату компенсацій повинен дослідити всі обставини і визначити, порушений при розгляді тієї чи іншої справи розумний термін чи ні.

Антон ІВАНОВ: «Треба розробити чіткий звід правил і орієнтирів, на які податкові органи зможуть опиратися при винесенні рішення»